樓繼偉談財稅:從預算和microSD稅制改革起步
  全面清理稅收優惠政策,預算新竹買屋公開應先清理後公開,回應“18個稅種僅3個立法”
  郭晉暉 張靜
  針對社會高度關註的政府預算公開進程,財政部部長樓繼偉昨日上午在人大記者會上表示,預算公開是一個逐步的過程,首先要進行清理,然後再公開,“你要請客人進來看看你的房子,首先你是不抗癌食物有哪些是要打掃一下”?
  樓繼偉表示,十八屆三中全會明確了全面深化財稅體制改革的三項主要任務:預算管理制度改革,稅收制度改革,以及中中古萬利多央和地方事權和支出責任劃分的問題。從目前看,主要是從前兩個方面先起步。
  樓繼偉昨日又一次重申microSD了中國全面清理稅收優惠政策的決心。可以預見,在不遠的將來,“稅收優惠”這一各地招商引資的“神器”將全面退出中國經濟的舞臺。
  對於預算公開,樓繼偉則提出需要一個清理的過程,“先清理,再公開”;在回應有關“18個稅種僅3個立法”的問題時,樓繼偉解釋說,以稅收條例形式進行稅制改革是全國人大授權的,目前這個授權並沒有收回,因此是合法的。
  稅收優惠:全面清理
  “如果各地都搞稅收優惠的話,那麼就不是市場在資源配置中起決定作用,而是優惠政策起決定性作用。”樓繼偉說。
  自十八屆三中全會報告提出“全面清理稅收優惠政策”以來,樓繼偉已經多次在公開場合表達這一做法的必要性。在昨天的新聞發佈會上,樓繼偉又一次重申了他的觀點。
  他認為,各地出台的一些稅收優惠政策過多過濫,造成了不公平競爭。清理稅收優惠的另一個考慮則是抑制各地的攀比之心。樓繼偉說:“各地也很苦惱,它們想吸引一些投資,鄰省有優惠,要是(自己)不搞優惠的話,投資就不來了,這樣,競相攀比造成了秩序的混亂。”
  昨天提交全國人大審查的《關於2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案的報告》(下稱“預算草案”)詳細規定了清理稅收優惠的具體範圍。其中包括:各級政府出台的對各類區域的稅收優惠,收入全留或是增量返還政策;對企業的稅費減免,先徵後返和財政補貼,低價出讓轉讓土地和國有資產政策;對個人的稅費減免,先徵後返和財政補貼政策。
  預算草案稱,不符合法律、行政法規規定的政策要停止執行。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定,各類發展規劃不得另行規定財稅優惠政策。
  樓繼偉表示,在具體的執行中分為兩類,一是現在已經規定的,比如經過國務院批准的區域性優惠政策,有時限的,到時限要解決。若沒有時限的就定時限,沒有經過批准的一定要取消。二是中央統一規定,地方自行清理自己出台的這些政策。
  全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪在接受《第一財經日報》記者採訪時表示,全面清理稅收優惠是一件好事,是理想狀態下的稅收政策。但他的擔心有兩點,一是執行難,二是這個政策涉及的企業面很廣,處理不好會加重實體經濟的負擔。
  蔣洪認為最好的辦法是在統一稅率、取消各種優惠政策的同時,適當下調相應的稅率。
  預算公開:先清理,後公開
  政府工作報告提出,要打造陽光財政。樓繼偉昨日表示,今年預算報告和往年有所變化,更強調透明,預算公開力度更大。
  預決算公開是今年財稅體制改革的“重頭戲”。預算草案將深化預算管理制度改革列為2014年財稅改革的頭號重點,這一項中提得最多的兩個字就是“公開”。
  預算草案中提到,政府支出預決算全部細化到項級科目,研究將部門決算按經濟分類公開、加大“三公”經費公開力度,一系列表述均強調“透明花錢”。
  “部門決算按經濟分類公開,意味著今後可以清楚從部門決算中看出每一筆錢具體用到什麼地方了,是發了工資,還是買了公車,公開一旦細化就能更好節省財政開支。”全國人大代表、山東省財政廳廳長於國安對媒體說。
  樓繼偉以削減專項轉移支付為例稱,220項專項轉移支付都公開,是不是應該先把不合理的削減下來?所以有個逐步的過程。各個部門的預算也面臨同樣的一些難處,都需要一個清理規範的過程,但這方面並沒有特別大的阻力。
  壓縮專項轉移支付:觸動既得利益
  對於中央專項轉移支付,樓繼偉昨日表示,專項轉移支付要壓掉三分之一,現在有220項,“預算報告中講了壓到150項左右,咱們算算賬,三分之一得壓到147項”。
  預算草案也明確寫出,將專項轉移支付項目由220個減少到150個左右,專項轉移支付預算細化到具體項目。
  在這方面的財政改革,因涉及既得利益備受矚目。“大家對財政改革的期望很高,三中全會給了這麼大的任務,這些任務要觸動既得利益。”樓繼偉直言。
  他還表示,壓這些專項不容易,當然還有一些類似的利益調整的問題,這些比較難。但他也稱:“所以我們不是苦惱,我們應該迎難而上,把這些問題解決好。”
  事實上,專項轉移支付因“撒胡椒面”式的操作,帶來資金分配不均和項目分散的“跑部錢進”問題,同時容易引發腐敗和浪費。不少地方財政部門都曾抱怨,基層要耗費大量人力、物力、財力去爭取項目,有時辛苦要來的錢,用起來卻很難,因為地方需要為中央專項資金提供配套。
  以條例形式徵稅:逐步改成立法
  人大新聞發言人傅瑩此前表示,當前中國的18項稅種當中,人大立法的只有3項,其他都是以國務院條例形式來執行。對於以條例的形式來徵稅是否合法的問題,樓繼偉表示,自1985年,全國人大授權國務院在體制改革期間可以通過稅收條例的形式,推進稅制的改革。到目前為止,這個授權並沒有收回。國務院用條例的方式進行稅制改革,以及包括執行這些稅制,是合法的。
  樓繼偉認為,這種方式有弊端也有好處,好處是比較快建立起中國的稅制,弊端是帶來一些稅收的隨意性。比如有一些地方千方百計地向中央政府爭取稅收優惠,或者說隨意減免稅。
  “這次三中全會明確規定,要落實稅收法定原則,今後這些稅收條例要逐步改成立法。”樓繼偉說。
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